УКР

ENG

Портал української книги

Реклама
Книжковий ринок України

Загальна інформація
Мовою статистики
Аналітика
Законодавство
Український підручник
Бестселери

Інструменти

Галузева періодика
Інформаційні технології
Маркетингові інструменти
Консультації
Книжкові тендери
Бібліотека (документи)
Корисні ресурси
Видання для фахівців видавничої справи
Поліграфічні послуги
Copyright International Agency: послуги авторам та видавництвам
Програмне забезпечення

Новини та події

Новини книжкового ринку
Форум Видавців 2013
Огляд преси
Прес-релізи компаній
Календар книжкової індустрії
Нові книги
Події
Ініціативи книжкового ринку
УАВК: листування з владою
Літературно-критичний журнал «Київська Русь»

Діловий досвід

Міжнародний досвід

Українська асоціація видавців та книгорозповсюджувачів
Колонка експерта
Опитування
Новини
Книжковий магазин "Власна справа"

  Опитування  
Книгам якою мовою Ви віддаєте перевагу?







  Пiдписатися  


bigmir)net TOP 100
Rambler's Top100

Український підручник

Загальна інформаціяМовою статистикиАналітика
ЗаконодавствоУкраїнський підручникБестселери

Бізнес на школярах


Оказалось, что качество учебников «невысокое», что их язык слишком академичен и сух, их содержание архаично, методический аппарат устарел, что они не учат детей мыслить самостоятельно.

В 2004 году фонд «Відродження» организовал экспертный опрос по качеству учебников.
Выводы
были идентичными - качество не изменилось.

В 2005 году тот же фонд провел в 5 областях опрос 2 тысяч учителей по качеству учебников «нового поколения» для 5 класса, подготовленных в соответствии с новыми стандартами.
Диагноз
не изменился: учебники по-прежнему плохие.

КТО ВИНОВАТ?

На этот вопрос ответить легко - никто. Ни юридической, ни моральной ответственности за низкое качество учебников не несет никто. Система безлика. Родители и учителя привычно обвиняют министерство, согласно Закону «Об образовании» (1991) обеспечивающее подготовку и издание учебной литературы, утверждающее их к изданию, организующее их доставку - все это, разумеется, в рамках государственного заказа. Кто-то нарекает на издательства-монополистов.

Раздаются упреки в адрес авторов (очень часто справедливые). Не прекращаются разговоры о коррупции и злоупотреблениях с госзаказом. Вопрос о качестве учебников поднимается на коллегиях министерства, на форумах издателей, на семинарах и конференциях, организованных общественными организациями, разрабатываются рекомендации и предложения - все впустую.

Ситуация поистине абсурдная - все понимают, что качество учебников в основном скверное. Вроде бы нет особых разногласий по поводу того, как изменить его в позитивную сторону. Однако ничего не происходит, а если происходит, то приводит к таким результатам, что создается впечатление - лучше бы оно не происходило.

Почему?

Для ответа стоит посмотреть на составляющие безликой системы, продуцирующей безликие учебники.

В центре этой системы - Министерство образования и науки. Через него ежегодно на издание учебной литературы по государственному заказу проходит от 80 до 150 миллионов гривен бюджетных денег. Оно финансирует издательства и обеспечивает доставку книг в школы. Оно контролирует качество рукописей, поступающих на утверждение, и дает грифы, разрешающие использовать учебники в школе. Оно ведет учет наличия учебников в школе. Налицо - сверхцентрализация. И при этом - никакой ответственности.

Второй элемент системы - издательства. Они заказывают учебники авторам, оплачивают их труд, готовят рукописи к изданию и подают их в министерство на утверждение, а затем участвуют в тендере на получение госзаказа. Получение госзаказа - мечта каждого издательства: речь идет о миллионах, иногда о десятках миллионов гривен. Во второй половине 1990-х - начале 2000-х сложилась «неформальная группа» крупных и не очень издательств, имеющих «эксклюзивный» доступ к госзаказу. Сначала этот круг включал около полдесятка издательств, потом он расширился до полутора, его состав периодически меняется в зависимости от смены кадров в министерстве, однако костяк остается неизменным. Налицо - скрытая монополия.

Издательство, получающее госзаказ, имеет гарантированные тем же государством 15% прибыли (рентабельность). Сюда добавляются «маленькие хитрости» с бумагой, стоимостью полиграфии, авторскими гонорарами, тиражами, допечатыванием тиражей - все это позволяет удвоить названную цифру.

Третий элемент системы - потребители. Школы, учителя-ученики и родители. Их мнением интересуются очень мало. Школы могут «проголосовать» за тот или иной учебник раз в году - когда оформляется бланк заказов на литературу, поставляемую в школы, но и это не всегда гарантирует им получение требуемого учебника. Да и простор для выбора не слишком велик. Из чего вытекает довольно стандартная ситуация: школа заказывает один учебник, а учителя используют другой, рекомендованный не министерством, а коллегами. Налицо - бесправие потребителя.

В итоге получаем - сверхцентрализацию, скрытую монополию и бесправного потребителя. Схема классическая.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

Нельзя сказать, что ничего не делается. Так, Министерство образования и науки стало проводить отбор рукописей учебников через конкурс. В 2004 году был проведен первый конкурс учебной литературы - для «новых» учебников, составленных согласно «новым» стандартам и «новым» учебным программам. (Обилие кавычек объясняется «национальными особенностями» принятия стандартов и программ - их разработали, обсудили и приняли меньше чем за год. Главное - отчитались.) Конкурс проводился впервые, и неудивительно, что прошел он с многочисленными нарушениями, в основном процедурными. Недовольных результатами было много, что естественно для конкурса. Но было много и недовольных нарушениями именно процедур конкурса, что было серьезным сигналом, который не приняли во внимание. Разумеется, результатами конкурса остались довольны издательства-монополисты.

В 2005 г. состоялось две всеукраинские конференции издателей и педагогов, где много и страстно говорили о том, что в области учебного книгоиздания «жуть стала лучше, жуть стала веселее». На сентябрьском форуме книгоиздателей 2005 г. после массовой атаки на заместителя министра образования, не побоявшегося в «чистом поле» встретиться с издателями, договорились внести изменения в условия конкурса. Издатели, заинтересованные в честной игре на поле госзаказа, отправили предложения в министерство. Что с ними было дальше - трудно сказать, но доработанное положение о конкурсе, появившееся буквально накануне его объявления, напоминало предложения издателей настолько, насколько мелодия из мобильного телефона совпадает с оригинальным исполнением Моцарта.

В результате конкурс превратился в грандиозный скандал, с судебными исками, громогласными заявлениями, взаимными обвинениями и обидами. В конечном итоге пострадают все те же учителя и дети.

Система книгоиздания, в своей части, связанной с госзаказом, напрочь отчуждена от потребителя. Бюджетные деньги уходят в гегелевскую «дурную бесконечность». Это деньги налогоплательщиков - тех же родителей, которые получают «бесплатный» учебник, вызывающий тоску.

Можно ли что-нибудь изменить?

Можно. Но для этого нужна решимость, воля и, как это ни странно в контексте нашей текущей политики, честность. Нужно официально признать, что сверхцентрализованная, монополизированная система учебного книгоиздания, не ориентированная на интересы конечного потребителя является системой, порождающей коррупцию, кумовство и бюрократическую тупость. Что она при постоянном недофинансировании учебного книгоиздания превратилась в один из тормозов развития образования в Украине.

Идеальный вариант - радикально пересмотреть стандарты и программы, созданные в спешке, для отчета. Заново создать систему экспертной оценки и отбора рукописей учебников. Воссоздать систему апробации учебников малыми тиражами в пилотных школах. Создать национальную компьютеризированную систему учета учебников. Создать национальный банк экспертов и организовать системы тренингов для авторов учебников и экспертов. Переделать положение о конкурсе, доработав его до мельчайших процедурных деталей, сделать это открыто, с участием общественности. Ликвидировать систему государственного заказа, трансформировать ее в систему льготных кредитов для издательств, которые будут на свой страх и риск выпускать продукцию в соответствии с интересами потребителя и установленными государством стандартами. На это может потребоваться 5-10 лет. Не это обойдется дешевле и принесет большие дивиденды. Всем. И, прежде всего нации.

Расходы госбюджета на издание и приобретение учебников, млн. грн.

Фото: Андрей Гудзенко



Георгий Касьянов, доктор исторических наук, завотделом новейшей истории и политики Института истории Украины НАН Украины, руководитель проектов Института развития образования Международного фонда «Відродження»

НазадДо верху
 SHOP.VlasnaSprava.info 

Інтернет-магазин ділової книги "ВЛАСНА СПРАВА" рекомендує:


  Колонка експерта  

Українська книга стрімко летить у безвість наче славнозвісний потяг Хюндай

Нещодавно в одній з інформагенцій столиці відбулась прес-конференція, на якій провідні оператори вітчизняного книжного ринку разом з новим керівництвом Комітету культури та духовності України шукали рецепт виживання української книги, яка сьогодні знаходиться в стані агонії...




MATRA PROGRAMME,
NETHERLANDS MINISTRY
OF FOREIGN AFFAIRS
Технологічна підтримка Activemedia
Rambler's Top100