Бізнес на школярах

Оказалось, что качество учебников «невысокое», что их язык слишком академичен и сух, их содержание архаично, методический аппарат устарел, что они не учат детей мыслить самостоятельно.

В 2004 году фонд «Відродження» организовал экспертный опрос по качеству учебников.
Выводы были идентичными - качество не изменилось.

В 2005 году тот же фонд провел в 5 областях опрос 2 тысяч учителей по качеству учебников «нового поколения» для 5 класса, подготовленных в соответствии с новыми стандартами.
Диагноз не изменился: учебники по-прежнему плохие.

КТО ВИНОВАТ?

На этот вопрос ответить легко - никто. Ни юридической, ни моральной ответственности за низкое качество учебников не несет никто. Система безлика. Родители и учителя привычно обвиняют министерство, согласно Закону «Об образовании» (1991) обеспечивающее подготовку и издание учебной литературы, утверждающее их к изданию, организующее их доставку - все это, разумеется, в рамках государственного заказа. Кто-то нарекает на издательства-монополистов.

Раздаются упреки в адрес авторов (очень часто справедливые). Не прекращаются разговоры о коррупции и злоупотреблениях с госзаказом. Вопрос о качестве учебников поднимается на коллегиях министерства, на форумах издателей, на семинарах и конференциях, организованных общественными организациями, разрабатываются рекомендации и предложения - все впустую.

Ситуация поистине абсурдная - все понимают, что качество учебников в основном скверное. Вроде бы нет особых разногласий по поводу того, как изменить его в позитивную сторону. Однако ничего не происходит, а если происходит, то приводит к таким результатам, что создается впечатление - лучше бы оно не происходило.

Почему?

Для ответа стоит посмотреть на составляющие безликой системы, продуцирующей безликие учебники.

В центре этой системы - Министерство образования и науки. Через него ежегодно на издание учебной литературы по государственному заказу проходит от 80 до 150 миллионов гривен бюджетных денег. Оно финансирует издательства и обеспечивает доставку книг в школы. Оно контролирует качество рукописей, поступающих на утверждение, и дает грифы, разрешающие использовать учебники в школе. Оно ведет учет наличия учебников в школе. Налицо - сверхцентрализация. И при этом - никакой ответственности.

Второй элемент системы - издательства. Они заказывают учебники авторам, оплачивают их труд, готовят рукописи к изданию и подают их в министерство на утверждение, а затем участвуют в тендере на получение госзаказа. Получение госзаказа - мечта каждого издательства: речь идет о миллионах, иногда о десятках миллионов гривен. Во второй половине 1990-х - начале 2000-х сложилась «неформальная группа» крупных и не очень издательств, имеющих «эксклюзивный» доступ к госзаказу. Сначала этот круг включал около полдесятка издательств, потом он расширился до полутора, его состав периодически меняется в зависимости от смены кадров в министерстве, однако костяк остается неизменным. Налицо - скрытая монополия.

Издательство, получающее госзаказ, имеет гарантированные тем же государством 15% прибыли (рентабельность). Сюда добавляются «маленькие хитрости» с бумагой, стоимостью полиграфии, авторскими гонорарами, тиражами, допечатыванием тиражей - все это позволяет удвоить названную цифру.

Третий элемент системы - потребители. Школы, учителя-ученики и родители. Их мнением интересуются очень мало. Школы могут «проголосовать» за тот или иной учебник раз в году - когда оформляется бланк заказов на литературу, поставляемую в школы, но и это не всегда гарантирует им получение требуемого учебника. Да и простор для выбора не слишком велик. Из чего вытекает довольно стандартная ситуация: школа заказывает один учебник, а учителя используют другой, рекомендованный не министерством, а коллегами. Налицо - бесправие потребителя.

В итоге получаем - сверхцентрализацию, скрытую монополию и бесправного потребителя. Схема классическая.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

Нельзя сказать, что ничего не делается. Так, Министерство образования и науки стало проводить отбор рукописей учебников через конкурс. В 2004 году был проведен первый конкурс учебной литературы - для «новых» учебников, составленных согласно «новым» стандартам и «новым» учебным программам. (Обилие кавычек объясняется «национальными особенностями» принятия стандартов и программ - их разработали, обсудили и приняли меньше чем за год. Главное - отчитались.) Конкурс проводился впервые, и неудивительно, что прошел он с многочисленными нарушениями, в основном процедурными. Недовольных результатами было много, что естественно для конкурса. Но было много и недовольных нарушениями именно процедур конкурса, что было серьезным сигналом, который не приняли во внимание. Разумеется, результатами конкурса остались довольны издательства-монополисты.

В 2005 г. состоялось две всеукраинские конференции издателей и педагогов, где много и страстно говорили о том, что в области учебного книгоиздания «жуть стала лучше, жуть стала веселее». На сентябрьском форуме книгоиздателей 2005 г. после массовой атаки на заместителя министра образования, не побоявшегося в «чистом поле» встретиться с издателями, договорились внести изменения в условия конкурса. Издатели, заинтересованные в честной игре на поле госзаказа, отправили предложения в министерство. Что с ними было дальше - трудно сказать, но доработанное положение о конкурсе, появившееся буквально накануне его объявления, напоминало предложения издателей настолько, насколько мелодия из мобильного телефона совпадает с оригинальным исполнением Моцарта.

В результате конкурс превратился в грандиозный скандал, с судебными исками, громогласными заявлениями, взаимными обвинениями и обидами. В конечном итоге пострадают все те же учителя и дети.

Система книгоиздания, в своей части, связанной с госзаказом, напрочь отчуждена от потребителя. Бюджетные деньги уходят в гегелевскую «дурную бесконечность». Это деньги налогоплательщиков - тех же родителей, которые получают «бесплатный» учебник, вызывающий тоску.

Можно ли что-нибудь изменить?

Можно. Но для этого нужна решимость, воля и, как это ни странно в контексте нашей текущей политики, честность. Нужно официально признать, что сверхцентрализованная, монополизированная система учебного книгоиздания, не ориентированная на интересы конечного потребителя является системой, порождающей коррупцию, кумовство и бюрократическую тупость. Что она при постоянном недофинансировании учебного книгоиздания превратилась в один из тормозов развития образования в Украине.

Идеальный вариант - радикально пересмотреть стандарты и программы, созданные в спешке, для отчета. Заново создать систему экспертной оценки и отбора рукописей учебников. Воссоздать систему апробации учебников малыми тиражами в пилотных школах. Создать национальную компьютеризированную систему учета учебников. Создать национальный банк экспертов и организовать системы тренингов для авторов учебников и экспертов. Переделать положение о конкурсе, доработав его до мельчайших процедурных деталей, сделать это открыто, с участием общественности. Ликвидировать систему государственного заказа, трансформировать ее в систему льготных кредитов для издательств, которые будут на свой страх и риск выпускать продукцию в соответствии с интересами потребителя и установленными государством стандартами. На это может потребоваться 5-10 лет. Не это обойдется дешевле и принесет большие дивиденды. Всем. И, прежде всего нации.

Расходы госбюджета на издание и приобретение учебников, млн. грн.

Фото: Андрей Гудзенко